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【on.cc東網 作者：葉毓蘭 警政學者】

台北市柯文哲市長為了推動「市民安心地圖」政策，先由警察局在5月中公布北市「易發生婦幼犯罪被害地點」，後又在10月中由資訊局宣布，開放「犯罪案件地點資料查詢」，在不違反「個人資料保護法」的前提下，釋出104年1到9月間住宅竊盜、汽車竊盜及自行車竊盜3項資料，而當記者質疑「公布熱點後，罪犯會不會因此挑選其他冷門地點犯案？」柯文哲回答說：「管理學上有個『霍桑效應』，一公布後自然就會減少。」

其實台北市目前公布犯罪地圖的做法，早在20幾年前就在美國芝加哥、紐約等地實施，是諸多改善治安的警察策略之一。但是，這個策略能否發生功效，絕不是柯文哲所說的「霍桑效應」，犯罪也不可能會在資訊公布之後「自然就會減少。」，智商過人的柯市長發出此言時，顯然是誤解了霍桑效應中引起被觀察者的行為改變，並非真正的效果，用在管理學上或許可以收到一時之效，但是效應隨時間遞減，更何況霍桑效應的改變是因為「知道實驗的觀察正在進行」，與「事後發布資訊」完全不同情境，哪來的霍桑效應?

將資訊與分析運用在警政治安的極致之作，非紐約市在1994年開始的CompStat系統莫屬，這也是20世紀警政改革的諸多新猷最為管理學界所津津樂道的，不僅在1996年獲得哈佛大學的美國政府創新獎(Innovations in American Government Award)的殊榮，也引起各地效尤，「犯罪地圖和資訊導向的治安管理」（Crime Mapping and Data-Driven Management），成為當代警政治理的主流思潮。

CompStat，是電腦(COMPuter)和統計(STATistics）的合成縮寫，現在已經成為一個一種警政管理模式，是由當年紐約市長Rudolph Juliani和警察局長William Bratton共同建立的傳奇。

在1994年，網際網路還沒有普及，資訊的傳輸仍然屬於勞力密集的工作。警察局每天通過電話和傳真向全紐約76個分局蒐集資訊進入進行分析。每周二、周四的早晨7點，Bratton召集所有的分局長開會。CompStat將最新發生的案件呈現在各個轄區的地圖上，不同顏色代表著不同類型的犯罪，由各地分局長在犯罪地圖前依次陳述自己轄區的情況、對策以及警力的調配。為了落實這項政策，有3分之2的分局長遭到撤換。

當然，CompStat的成功，不是只靠著地圖與數據。紐約市警察局在當時由市長支持，力行「破窗理論」（Broken Windows Theory）與犯罪零容忍政策，警察強勢執法，連細微的脫序違法行為也不縱容姑息，都是造成紐約市治安迅速改善的主因。Bratton甚至在已經從洛杉磯市警察局長退休之後，重做馮婦，再度被現任的紐約市長白思豪邀請回鍋擔任警察局長。

2010年台中市發生翁奇楠命案，當時警察士氣跌到谷底，很多人談到台中的治安都不免搖頭嘆息，但是在持續努力之下，台中市最近在全國治安民調中居然能夠獲得六都的第二名，究其原因，除了全體警察將士用命、加強警民合作，落實社區守望相助外，改善硬體投資資訊分析工具，也有關係。去年台中市警察局斥資2000萬，建置情資整合分析平臺，明年預備再投入950萬，增加基層建議的數位鑑識功能。將所有的犯罪資訊整合，做為主官勤務決策支援，也做為犯罪偵查、蒐證依據使用，都是能夠迅速偵破，有效壓制犯罪的原因。

改善治安沒有捷徑，更需要投資，不僅紐約、台中如此，對岸的警察機關也是如此。日前蘇州市副市長兼公安局長張躍進應邀在警察大學演講，談到蘇州如何透過警務的智能化強化實戰能力。他說：「我們始終堅持資金投入、基礎建設向科技資訊化傾斜」，因此，在新建的公安局大樓，有33%面積用於科技資訊化用房，強化先進科技裝備等硬體投入的同時，也注重圍繞警務實戰需求，強化軟體發展和優化升級，所以蘇州市公安局局本部一年花在治安科技資訊化的基礎建設的經費高達2億人民幣。

改善治安不是夢，遙想紐約當年的CompStat，遙望對岸蘇州的警務智能化，再看看台中市苦籌經費建立的「科技偵防情資整合分析平台」，對於首都市長柯文哲，除了公布犯罪資訊，期待自然改變的「霍桑效應」之外，台北市民應該要多點期待吧！

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